全国政协成立70年100件有影响力重要提案 | 民盟中央提案背后的故事

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来源:中国民主同盟 发布日期:2019-11-12 13:58 浏览:67次
有影响力重要提案
为充分展示人民政协成立70年来提案发挥的独特作用和产生的重要影响,在各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会以及各省(自治区、直辖市)政协和副省级市政协广泛推荐的基础上,政协第十三届全国委员会开展了评选工作。经全国政协主席会议审议,决定对100件全国政协成立70年来有影响力重要提案予以表彰。其中民盟中央有3件入选。我们特与大家分享这3件集体提案背后的故事——
届次:八届二次
案号:0521
对国家基础教育投入不足问题的提案


提案背景
民盟中央很早就认识到,教育经费短缺是制约我国教育事业发展的主要因素,而国家投入不足、各级组织认识不到位,是诸多矛盾中的主要矛盾和突出问题。因此,在民盟中央以党派身份提出集体提案的第一年,提交了本提案。

提案摘要
建议:
一、加强教育立法,以法治教,用法律手段规范政府行为,保证教育事业健康发展。应尽快制定《义务教育经费筹措条例》,从法规上规定财政预算内拨款和教育费附加两项总计占整个义务教育投入的绝大部分,保证义务教育有一个必要的、稳定的、不断增长的经费来源。
二、义务教育主要由政府投资办学,应继续按照国家拨款为主,多渠道筹措教育经费的思路,结合国家财政体制的改革,不断完善基础教育经费筹措机制,在确保“两个增长”的基础上,加大国家财政预算内教育经费的总量和比例。
三、建议征收高消费税,作教育费用。进一步改革教育费附加计征办法教育费附加不应抵冲财政对教育的拨款。
四、继续鼓励农村集资办学。从实际出发,区别不同情况,制定具体办法,加以正确引导。不应把集资办学当作加重农民负担的“证据”予以取缔。
五、中央和地方都要加大对贫困地区实施义务教育的补助专款。建议中央到本世纪末每年划拨7~10个亿作为贫困地区义务教育专项补助。
六、加强对各级政府教育投入水平的监控。建议今后每年由国家教委会同国家统计局,对全国和各省、自治区、直辖市上一年度财政预算内教育经费支出情况进行统计,并登报公布。地方各级人民代表大会及其常委会对本级政府实行监督考核,考核结果应作为对政府主要领导干部奖励和提拔任用的必备条件。各级教育督导员要坚持“督政”,使各级政府明确:保证教育投入是政府的责任。


督办及办理情况
当时的国家教委在政协大会结束三个月后,致函民盟中央,对民盟中央所提建议做了认真答复,对他们正在做和即将要做的“保障教育经费投入”方面的工作做了汇报,并决定在落实《中国教育改革和发展纲要》时,吸收民盟中央的各项建议。


采纳落实情况及其影响
国家教委1994年向全国人大提交了《教育法》,1995年经第八届全国人民代表大会第三次会议通过,回应了民盟中央对“加强教育立法”的建议。起草、完善、完成《义务教育投入条例》成为国家教委接下来几年的重点工作。该提案被评选为第八届全国政协优秀提案。
届次:九届二次

案号:0001
关于加大投资力度,依法治理黄河的提案


提案背景
    民盟中央对黄河的关注由来已久,早在上世纪80年代中期,民盟中央领导就多次考察黄河流域,并向中共中央、国务院提出开发和治理黄河的建议,受到高度重视。1998年长江特大洪水过后,民盟中央、民盟河南省委会,特别是工作在治黄一线的民盟黄委会委员会的委员,更是把黄河的安危系在心间。经过充分调研、多方采证,几易其稿,提交了本提案。


提案摘要
建议:
一、尽快制定“黄河法”。应当以国家立法的形式统筹上下游、左右岸、地区与部门利益的相关问题,共同处理防洪与减灾、水土保持与减淤脱贫、资源开发与环境保护等关系。
二、尽快采取措施,解决黄河断流问题。建立统一的水资源管理机构,制定水量分配和统一调度管理办法;把黄河流域的节水工程做一个整体考量,列入国民经济发展计划,专项安排投资,各省区分级落实配套资金,并承担节水工程建设任务;尽快调整水价;加快南水北调工程。
三、国家应加大对治理黄河的投入。防洪工程建设1995年以前,每年投入1-2亿元,现在防洪工程资金,才增加3-4亿元,远远不能满足要求,今后3年,应不少于70亿元,这是从根本上解决黄河水害的重要措施。


督办及办理情况
    民盟中央决定由时任民盟河南省委主委冯宏顺同志代表民盟中央在即将召开的全国政协常委会上就黄河治理做一发言,继续关注此事。1999年6月初,民盟中央应河南省政府和黄委会邀请,赴郑州就该提案的落实进行协商。全国政协提案委、水利部、民盟中央和黄委会共同筹办了一次高层次的战略研讨会。


采纳落实情况及其影响
    全国政协一经公布本提案为当年的一号提案,各大媒体相继摘发了“关注母亲河”“保卫黄河”等相关报道,成为两会期间的热点话题。两会过后,黄河委就获得了中央拨付的新款项,用以补充治黄经费。据当时的工作人员回忆,黄委会领导在民盟中央赴河南进行追踪调研时,紧紧握住时任民盟中央副主席冯之浚同志的手说:太感谢民盟了。这个1号提案发出来以后,我们有了充足的经费,可以更好地做一些深入研究了。该提案被评选为第九届全国政协优秀提案。

届次:十届一次
案号:0004
关于加强城市灾害应急管理能力建设的提案


提案背景
    美国“9.11”恐怖袭击事件发生后,民盟中央开始关注城市突发灾害应急管理问题。民盟中央调研发现,虽然城市灾害的威胁在不断加剧,但我国城市的灾害应急能力却十分脆弱。加强城市灾害应急管理能力建设已成为我国推进城市化进程的重要战略任务。各级政府必须把强化城市灾害应急管理能力建设纳入到城市可持续发展的总体战略之中。


提案摘要
建议:
一、尽快开展城市灾害应急管理的立法研究,构建我国应对和处理城市危机事件的法律、法规体系。这是强化城市灾害应急管理能力建设的根本措施。
二、发挥政府主导作用,设定全社会的灾害管理的总体发展目标,建立多层次的城市灾害管理和救援体系,构建全社会统一的灾害管理指挥、协调机制,形成城市灾害应急管理的合力。
三、推进科技减灾,用现代科技提升城市灾害应急管理能力。要大力发展防灾减灾方面的科学技术研究,把科技减灾纳入城市发展规划。
四、加大减灾投入,积极探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制。各级政府必须自觉担当起防灾减灾投入主体的责任。建议通过发展灾害保险事业扩大城市应急管理能力。
五、要通过各种形式,向广大市民广泛普及防御地震、火灾等灾害的常识,并在社会各个层面开展灾害防御知识和技术的培训工作,强化城市人民的防灾意识。


督办及办理情况
    政协大会期间,全国政协提案委即专门举办提案办理协商会,民政部、公安部、财政部、建设部、水利部、卫生部、国家气象局、国家地震局八部(局)和北京市政府等单位负责人出席,现场办理此案。当年5月,国家民政部对该提案做了答复,结合民盟中央的建议,对当年的工作做出进一步计划。


采纳落实情况及其影响
    2003年上半年爆发的“非典”疫情让民盟中央的这一提案备受关注,被认为是一个有前瞻性的提案。当年,民盟中央研究决定开办了“民盟中央灾害与社会管理专家论坛”,持续关注灾害应急与社会管理工作。黑龙江省哈尔滨市因民盟中央在此方面的影响力,邀请民盟中央和应急体制建设试点专家组共同研究哈尔滨市道里区突发公共事件应急体制建设试点有关工作。
    2008年,时任全国人大常委会副委员长、民盟中央主席的蒋树声同志继续关注此题,向党和国家领导人提交了《关于确立“避防为先”战略思路、进一步强化灾害与应急社会管理建设的建议》,得到党和国家领导人的重要批示。该提案被评选为第十届全国政协优秀提案。
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除了上述三件民盟中央提案,在全国政协成立70年来100件有影响力重要提案中还有若干件民盟盟员单独或联名提案。具体名单,详见——名单来了!全国政协成立70年来有影响力重要提案!


100件有影响力重要提案是如何选出来的,详见——70年来有影响力重要提案,为何是这100件?




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